Чем отличаются обязательные и рекомендуемые нормативные документы?

Что главнее: ПУЭ, ГОСТ или СП?

Надо признать, что сегодня с нормативными документами в электрике много путаницы. Одни правила могут противоречить другим, но при этом непонятно, какой документ главнее. Это следствие давно затянувшегося перехода нормативной базы с советской на международную.

Хорошей философией будет применять по каждому пункту наиболее жёсткий вариант правил. Вдобавок, в этой статье я попытался выстроить обоснованную иерархию нормативных документов.

Прообраз ПУЭ

Вершиной всех документов, как известно, является Конституция Российской Федерации, но технические вопросы она не регулирует. Уровнем ниже идут кодексы и федеральные законы. Далее идут постановления президента и правительства, которые заполняют пробелы в любых законодательных актах. Безусловно, все вышеперечисленные документы являются обязательными для исполнения. Но они не имеют прямого отношения к технике. А вот дальше идут уже технические нормативные документы.

Предисловие к прообразу ПУЭ

Технический регламент (ТР)

Технические регламенты обязательны для применения, поскольку утверждаются Федеральным законом. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент… устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

В настоящий момент технические регламенты ещё только разрабатываются и принимаются по мере завершения работы над ними. До вступления в силу того или иного технического регламента, требования, установленные другими, менее значимыми нормативными документами, подлежат обязательному исполнению, но только в части, соответствующей целям:

1. защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;2. охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;3. предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

4. обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Кроме того, пока новый технический регламент не вступил в силу, его подменяет специальный ряд нормативных документов. Эти документы размещаются в информационной системе общего пользования соответствующими федеральными органами исполнительной власти в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению пунктов этих документов. Нормативные документы, не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе (за исключением нормативных документов «оборонки», защиты информации и «атомки»).

ГОСТы и СП обязательного применения

После ТР следующими по юридической силе документами являются государственные стандарты и своды правил обязательного применения, которые устанавливаются специальным постановлением правительства.

Подробнее: http://www.electromontaj-proekt.ru/normativnye-dokumenty/svetilniki-i-osveshchenie/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-26-12-2014-no1521/

Как понятно из текста ПП по ссылке, перечень этих обязательных ГОСТов и СП устанавливается не с целью сделать остальные документы необязательными, а с целью определить единые нормы в случае, если они описываются по разному в разных документах. Но фактически эти документы стали обязательными для применения, а остальные имеют пометку «рекомендуемые». Вот такая петрушка вышла.

ПУЭ

Правила Устройства Электроустановок

Прообраз ПУЭ

По юридической силе ПУЭ стоят на одном уровне с ГОСТами и СП обязательного применения, но, тем не менее, я понизил их статус по двум причинам. Во-первых, эти правила уже существенно устарели и давно не обновлялись, а во-вторых, его обязательность прописана не прямым постановлением правительства, как у вышестоящих ГОСТов и СП обязательного применения, а перечнем Ростехнадзора, что, однако, разрешено ему делать соответствующим ФЗ.

Далее я приведу три причины обязательности этих правил.

Во-первых, на основании п.1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», пока не принят соответствующий технический регламент, соответствующие федеральные органы исполнительной власти должны публиковать обязательные к исполнению нормативные документы и/или их отдельные их пункты.

В частности, Ростехнадзор публикует нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. В этом списке фигурирует ПУЭ 6-го издания.

Ни одного ГОСТа там нет, только различные ФЗ, ПП, приказы, постановления различных надзорных органов и… ПУЭ. Неплохая компания.

Возможно, ПУЭ также фигурирует и в списках других федеральных органов, я не проверял. В любом случае, хотя ПУЭ и не устанавливается прямым постановлением правительства, как ГОСТы и СП обязательного применения, но согласно ФЗ фигурирует как обязательный в Ростехнадзоре, пока не будет разработан и принят технический регламент по электроустановкам домов. Такового ещё нет.

Во-вторых, согласно тому же федеральному закону 184-ФЗ, ПУЭ, ГОСТы и СП добровольного применения являются обязательными в части, соответствующей целям, перечисленным мной выше в главе о техническом регламенте. А под эти цели можно подвести практически всё ПУЭ. Так что ПУЭ будет иметь приоритет над многими ГОСТами добровольного применения даже после принятия соответствующего технического регламента, пока его статус будет действующим.

В-третьих, ПУЭ — это действующий документ, в предисловии которого написано: «Требования Правил устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.». Не уверен в корректности определять статус обязательности документа внутри самого документа, но уж поскольку он таки определён хотя бы так, то это тоже аргумент.

ГОСТы и СП добровольного применения

Самые юридически слабые нормы. Они применяются как рекомендуемые. Но в случае, если продукция декларируется, как соответствующая конкретному ГОСТу добровольного применения, его соблюдение становится обязательным.

Также обязательность соблюдения стандартов добровольного применения наступает при прямом указании на них в договорах и контрактах предприятий любой формы собственности.

Вывод

Исходя из вышеприведённого анализа можно заключить, что ПУЭ не только имеют однозначный приоритет перед ГОСТами добровольного применения (одним из которых, кстати, является серия стандартов ГОСТ Р 50571 «Электроустановки зданий»), но и до сих пор являются обязательными для исполнения.

Источник: https://zen.yandex.ru/media/electromozg/chto-glavnee-pue-gost-ili-sp-5c8cff2f36d4df00b3fd0133

Глава 6. Нормативно-техническая документация

6.2.1. Указатели стандартов

6.2.2. Общетехнические системы стандартов

 

Стандартизация – это инструмент государственной технической политики, деятельность по установлениюправил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции. Стандартизация является эффективным средством управления экономикой, существенным звеном, соединяющим в единый процесс  науку, технику и производство. Экономика не может обойтись без стандартов. Можно привести тому множество примеров – от формата писчей бумаги до наименования доменов для Интернета.

Цели стандартизации:

·      повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан,  экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений;

·      повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

·      обеспечение научно-технического прогресса;

·      повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

·      рациональное использование ресурсов;

·      обеспечение технической и информационной совместимости;

·      обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

·      обеспечение взаимозаменяемости продукции.

Принципы стандартизации:

·      добровольное применение стандартов;

·      максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

·      применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ;

·      недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции;

·      недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

·      обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Основные термины, используемые в стандартизации

Международный стандарт  – стандарт, принятый международной организацией.

Национальный стандарт  – стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации.

Техническое регулирование  – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и т.д.

Технический регламент  –  документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции), в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты принимаются законами либо постановлениями Правительства РФ.

6.1.1.        Технический регламент

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают необходимые требования, обеспечивающие:

·      безопасность излучений;

·      биологическую безопасность, взрывобезопасность;

·      механическую безопасность;

·      пожарную безопасность;

·      промышленную безопасность;

·      термическую безопасность;

·      химическую безопасность;

·      электрическую безопасность;

·      ядерную и радиационную безопасность;

·      электромагнитую совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

·      единство измерений.

Предполагается в ближайшее время разработать 181 проект технических регламентов, в числе которых технические регламенты по обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

В настоящее время действуют

·      Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г.

·      Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно — инфузионной терапии. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 29.

·      Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753.

·      Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720.

·      Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утвержден Постановлением Правительства РФ № 307 от 7 апреля 2009г.

·      Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержден Постановлением Правительства РФ № 118 от 27 февраля 2008г.

·      Технический регламент на табачную продукцию, Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008г.

·      Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008г.

·      Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г.

·      Технический регламент на масложировую продукцию, Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008г.

·      Технический регламент на молоко и молочную продукцию, Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 июня 2008г.

·      Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609

·      Технический регламент о безопасности лифтов Утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 .10. 2009 г. N 782. (вступил в силу с 12.10.2010 г.)

Источник: http://library.mephi.ru/icb2/glav6.html

Нормативная документация в строительстве: реестр, перечень

05.12.2017

Нормативная документация в строительстве — комплекс взаимосвязанных между собой норм, регламентов, стандартов и правил, которые действуют в строительной отрасли. Задача по утверждению таких документов возлагается на руководящие и исполнительные органы страны. Цель нормативной документации заключается в оказании помощи строительным компаниям в процессе возведения (реконструкции) объектов.

Действующая информационная система регулярно дополняется информацией. В ней собраны актуальные данные, без которых не получится реализовать ни один из этапов строительства или изготовления строительного оборудования. Задача документов заключается в защите потребителей — общества, компаний или государства в целом.

Действующие документы, правила и нормы в строительстве, которые регулируют вопросы безопасности объектов (сооружений и зданий), объединены в реестр. Появился механизм, позволяющий согласовать и упорядочить используемые в процессе возведения объектов документы. Одновременно с этим увеличивается уровень безопасности сооружений и зданий с учетом требований технических регламентов.

Ниже рассмотрим, какие документы входят в перечень строительной документации, за что отвечают такие бумаги, какие функции несут, и на какие стандарты ориентируются.

Список нормативной документации в строительстве

Если исходить из СНиП РФ от 10.01.1994 года, нормативные документы в строительстве условно делятся на три группы.

Государственные

В эту категорию входят следующие документы:

1. СНиП — один из наиболее старых стандартизированных документов, который утвержден Госстроем еще в период СССР и применяется сегодня. Более того, именно эта нормативная документация используется при организации строительства, считается базой строительных правил и норм. СНиП отличается весьма жесткими требованиями, но не ограничивает свободу архитектурных или инженерных работ.

В состав нормативных документов входят:

• Общие положения СНиП. В них указываются задачи и цели, которые преследовались при создании документации, правовые и технические нормы. Здесь же прописываются обязательства и права ответственных лиц.
• Нормы проектирования — главная составляющая СНиП. В ней определяются федеральные правила и стандарты, действующие в строительном секторе. При разработке упомянутых норм берутся во внимание особенности конкретного региона.
• Правила, характерные для вопросов приемки и сдачи работ, а также для выполнения производственного процесса.
• Нормы дополнительных трат на работы по строительству. Они зависят от сезона и касаются всех типов объектов (постоянных и временных).

Одной из функций СНиП также является установка строительных стандартов, которые устойчивы к землетрясению зданий.

1. ГОСТ Р — государственные стандарты, которые действуют в строительном секторе. Здесь указываются положения, имеющие различный характер (рекомендательный и обязательный). Действующие правила устанавливают конкретные характеристики и параметры для строительных объектов или продукции, менять которые запрещено.
2. СП — набор правил, которые действуют при составлении проектной документации и строительстве. Особенность документации в том, что она дает рекомендации и не обязательна к применению. В состав СП входят таблицы, справочные данные, расчеты и прочая информация, которая ранее включалась в СНиП и была обязательной.
3. РДС. В эту категорию входят руководящие документы системы, а именно информация о правилах оформления, утверждения и дальнейшего применения нормативных документов.

Субъектов федерации

На нижнем уровне применяется СНиП государственных субъектов. К этой категории относятся территориальные (местные) строительные нормы, которые характерны для определенного региона. Они обязательны к применению исключительно для регионов, которые утвердили и применяют нормативную документацию.

Производственно-отраслевые документы

Сюда входят производственные стандарты, в состав которых включены положения в отношении организации и технологии процесса. Он должны выполняться конкретной организацией или компанией.

Кроме того, в перечень нормативной документации входит:

• Группа стандартов (о них пойдет речь в последнем разделе статьи).
• Технические условия (ТУ) на изделия, стройматериалы, конструкции и прочую продукцию, которую выпускают промышленные компании.

Что стоит знать?

В системе нормативной документации, действующей в строительном секторе, имеются положения, которые обязательны для органов надзора и управления, а также объединений, специализирующихся на применении и разработке нормативных актов. При этом форма собственности и принадлежность таких организаций не имеет значения.

Информация в документации делится на три категории — обязательная к применению, рекомендуемая и справочные данные. К обязательным документам относятся те положения, которые должны беспрекословно выполняться субъектами строительной сферы. Рекомендуемые положения могут корректироваться с учетом производственных обстоятельств или задач потребителя.

  Кто оплачивает тепловизионный контроль зданий и сооружений?

В нормативную документацию включены положения, определяющие нюансы эксплуатации построенных объектов, в том числе применяемых материалов и определенных конструкций. Иными словами, такие документы устанавливают эксплуатационные характеристики, которые должны быть соблюдены в процессе разработки проекта и возведении сооружения.

За что отвечает нормативная документация в строительстве?

Система нормативной документации отвечает за соблюдение правил и норм в строительстве, защиту прав и интересов потребителей продукции строительного сектора, государства и общества. Она устанавливает:

• Типы нормативной документации.
• Требования к ее наполнению.
• Опции нормирования в строительном секторе.
• Порядок внесения изменений, ответственность за создание и следование требованиям.

Функции

Нормативная документация в строительном секторе выполняет следующие функции:

• Создание безопасных условий для жизни и работы в создаваемых строительных объектах.
• Обеспечение высокого качества продукции в строительном секторе, снижение ее стоимости.
• Защита людей и строительных объектов от появления чрезвычайных ситуаций.
• Повышение ликвидности капиталовложений (инвестиций) в строительный сектор.
• Правильное применение трудовых и денежных ресурсов.
• Выполнение действующих требований в сфере экологии, обеспечение долговечности и надежности возведенных строительных конструкций.
• Обеспечение единой технической политики в сфере капстроительства.
• Оптимизация процесса создания проектов и продукции в строительном секторе.
• Создание общей технической политики в секторе капстроительства.
• Внедрение новых технологий в строительный сектор, применение опыта других стран при создании строительной продукции.
• Усовершенствование сотрудничества между различными странами.
• Совмещение различных видов норм (строительных и технологических) для определенных сфер нормирования.

Виды требований

Ключевой момент — выполнение в строительном секторе различных видов требований:

• Планирования и постройки объектов (сооружений, зданий), а также инженерного оборудования и различных конструкций.
• Организационно-методических. Целью выполнения таких требований является обеспечение необходимого качества строительной продукции.
• Общие технические — требования, которые входят в категорию строительных и проектных процессов, в том числе инженерных изысканий.

В нормативных актах, которые применяются в строительном секторе, не включены требования в отношении технических процессов возведения объектов. Также в них отсутствуют положения, составление которых относится к полномочиям исполнительных структур иных отраслей. В различных случаях строительная документация может содержать ссылки на определенные требования в санитарной или экологической сфере.

  Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ

Стандарты

Составляющей нормативной документации являются стандарты. В эту категорию входят следующие документы:

• ГОСТ Р (национальные стандарты).
• Стандарты, которые утверждаются национальным органом РФ по стандартизации. В эти документы включаются характеристики строительных продуктов, характеристики, правила выполнения, особенности процессов проектирования, монтажа, наладки, хранения и прочие нюансы.
• Межгосударственные стандарты, которые вводятся в действие и работают на территории РФ.
• Отраслевые стандарты, которые действуют применительно к конкретным секторам строительной сферы.
• Стандарты организаций (СТО) и предприятий (СТП). Эту документацию принимают общественные объединения и компании в отношении технологии и организации производственного сектора, а также обеспечения качества строительной продукции.

Другими словами, стандарты делятся на  несколько категорий:

• Государственного значения.
• Утвержденные органами зарубежных стран и действующие на территории РФ.
• Документы, признанные региональными организациями.
• Местные стандарты (для предприятий, компаний).

Главным назначением стандартов является обозначение концепции, структуры и принципов системы, а также требований, которые предъявляются к оформлению и структурированию. От их выполнения зависит утверждение и применение строительных документов.

Одним из главных международных стандартов  считается ISO, который разработан Международной организацией по стандартизации. В структуре органа работают различные комитеты, занимающиеся разработкой норм для тех или иных отраслей. В состав упомянутых комитетов входят подкомитеты. Россия вошла в совет ISO в 2005 году.

Сфера ISO касается всех областей, кроме электроники и электротехники. Последние сектора относятся к МЭК (международной электротехнической комиссии). Некоторые виды  работ выполняются совместно. В задачи ИСО входит не только стандартизация, но и решение вопросов сертификации. Официальные языки — французский, английский и русский. Сегодня в состав организации входит 163 страны, имеющие национальные организации по стандартизации.

На территории России с 2004 по 2010 года действовало Ростехрегулирование — федеральное агентство, занимающееся вопросами метрологии и регулирования. С 2010 года оно преобразовалось в Росстандарт. Это государственный орган, которые оказывает услуги в секторе метрологии и технического регулирования. Он находится под управлением. Минпромторга РФ.

( 0,00 из 5)
Для того чтобы оценить запись, вы должны быть зарегистрированным пользователем сайта. Загрузка…

Источник: https://stroimprosto-msk.ru/stati/normativnaya-dokumentaciya-v-stroitelstve-reestr-perechen/